Русский
Бурятский













Отзывы


РЕЗОЛЮЦИЯ
II съезда депутатов Республики Бурятия

г.Улан-Удэ                                                                                              22.05.2009

Со времени I съезда, состоявшегося в декабре 2001 года, в жизни страны и республики произошли значительные события. Принята новая редакция Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, приняты и существенно изменены Земельный, Налоговый, Бюджетный кодексы и другие федеральные законы.
За прошедшие годы Народным Хуралом Республики Бурятия совершенствовалась система республиканского законодательства. Новое законодательство стало одним из главных факторов большой и сложной работы, направленной на повышение качества жизни жителей республики, реализацию крупных инвестиционных проектов, наметившийся переход к инновационной экономике.
В Республике Бурятия объем валового регионального продукта в 2008 году увеличился на 3 процента. Оборот организаций республики вырос на 26 процентов и составил 160 млрд. рублей. Инвестиции в основной капитал увеличились на 9,3 процента. Индекс промышленного производства составил 107,6 процента. Прибыль предприятий увеличилась в полтора раза. Во внешнеторговом балансе экспорт превысил импорт более чем в два раза. Рост производства в строительстве составил 105,7 процента.
Доходы населения выросли на 23 процента, реальные доходы – на 13 процентов. Реальные располагаемые денежные доходы увеличились на 16,4 процента. Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, сократилась на 4 процента. Наблюдается естественный прирост населения.
Но, к сожалению, на сегодняшний день остается еще много нерешенных социальных проблем как на республиканском, так и на муниципальном уровнях. Большинство муниципальных образований объединяют типичные затруднения, такие как слабость экономической базы и низкий уровень собственных доходов местного бюджета.
Делегаты II съезда считают, что в условиях снижения наполняемости республиканского и местных бюджетов необходимо сохранить в полном объеме средства, предусмотренные на финансирование социальной сферы. Вместе с тем следует продолжать реализацию мероприятий, направленных на поддержку и перспективное развитие основных отраслей экономики республики, которые в дальнейшем обеспечат социально-экономическое развитие муниципальных образований, создание новых рабочих мест, дополнительные налоговые поступления в консолидированный бюджет.
Современная ситуация в стране и республике требует объединения усилий законодательной, исполнительной ветвей власти и местного самоуправления. Особенно актуальны вопросы совершенствования работы депутатов всех уровней, направленные на повышение благосостояния людей, обеспечение устойчивого развития республики.
Сознавая важность съезда депутатов представительных органов всех уровней для реализации стратегии развития республики, делегаты считают необходимым проводить депутатские съезды с периодичностью один раз в два года.
В связи с вышеизложенным II съезд депутатов Республики Бурятия рекомендует:                            

На федеральном уровне:

Предложить депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителям от Республики Бурятия:

1. Рассмотреть возможность подготовки изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о бюджетных правоотношениях, предусматривающих: 
установление механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации исходя из необходимости достаточного финансового обеспечения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации конституционных гарантий, касающихся предоставления гражданам общественных услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты, на основе определения базовых принципов формирования нормативов на оказание муниципальных услуг и (или) минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
увеличение нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, закрепленных за местными бюджетами на постоянной основе, на развитие налоговой базы которых могут влиять органы местного самоуправления (от налога на доходы физических лиц, от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения);
возмещение выпадающих доходов местных бюджетов, связанных с предоставлением льгот по местным налогам, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации, из соответствующего бюджета, органами государственной власти которых предусмотрено предоставление указанных льгот;
обязательство Российской  Федерации и субъектов Российской Федерации  компенсировать расходы местных бюджетов, возникающие в связи с недофинансированием ими переданных  органам местного самоуправления государственных полномочий.
2. Рассмотреть возможность внесения изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в части возложения полномочий органов местного самоуправления, которые установлены федеральными законами и не разграничены между органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, до их разграничения, на органы местного самоуправления районов, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.
3. Рассмотреть возможность внесения в Федеральный закон № 131-ФЗ изменения, уточняющего полномочия органов местного самоуправления поселений по вопросу организации скотомогильников в рамках полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
4. Внести  изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, расширяющие перечень вопросов местного значения при условии внесения изменений в бюджетное и налоговое законодательство, закрепляющее за местными бюджетами дополнительные доходные источники.
5. Ускорить принятие проекта федерального закона № 51763-4 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации», предусматривающего введение местного налога на недвижимость, при условии установления системы налоговых вычетов в целях уменьшения или сохранения на существующем уровне налогового бремени в отношении малообеспеченных граждан.
6. Выступить с законодательной инициативой по предоставлению бесплатного питания детям в дошкольных образовательных учреждениях и общеобразовательных учреждениях.
7. Выступить с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по предоставлению полномочий субъектам Российской Федерации выдавать лицензии на право разведки и добычи золота из россыпных месторождений с запасами до 100 кг.
8. Расширить перечень видов имущества,  которое может находиться в муниципальной собственности.
9. Провести разграничение полномочий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по решению вопросов организации деятельности милиции общественной безопасности и муниципальной милиции.
10. Устранить неопределенность в вопросе организации и осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке органами власти субъектов Российской   Федерации  и органами  местного самоуправления.
11. Принять федеральную программу подготовки и переподготовки муниципальных кадров из-за явного недостатка квалифицированных специалистов по бюджетной и финансовой работе, особенно на поселенческом уровне.
12. Совместно с Правительством Республики Бурятия направить обращение в Правительство Российской Федерации по внесению изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 года № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» с целью исключения некоторых видов деятельности из данного перечня для содействия развитию Северо-Байкальского района Республики Бурятия.
13. Совместно с Правительством Республики Бурятия и Народным Хуралом Республики Бурятия  продолжить работу по вопросу компенсации доли природной (ресурсной) ренты от использования гидроресурсов Байкала.

На республиканском уровне:

I. Предложить Народному Хуралу Республики Бурятия:

1. Разработать Совету представительных органов местного самоуправления при Народном Хурале Республики Бурятия комплекс мер по повышению статуса депутата представительного органа местного самоуправления городских и сельских поселений.
2. Рассмотреть возможность разработки и принятия проекта закона Республики Бурятия «О государственной поддержке молодежного предпринимательства».
3. Разработать совместно с Правительством Республики Бурятия проект закона о внесении изменений в Закон Республики Бурятия  «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» в части предоставления древесины для строительства молодым специалистам и молодым семьям, являющимся членами дачных некоммерческих товариществ.
4. Рассмотреть проект закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства на территории городов и других населенных пунктов Республики Бурятия» в части увеличения размера административных штрафов и расширения административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства.    
5. Рассмотреть проекты законов Республики Бурятия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по созданию и организации деятельности административных комиссий» и «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об административных комиссиях в Республике Бурятия», в которых будет предусмотрена возможность работы секретаря административной комиссии на оплачиваемой основе.
6. Разработать и принять проект закона Республики Бурятия  о внесении изменения в статью 8.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» в части увеличения размера штрафных санкций для граждан – от 500,00 до 1 500,00 рублей, для должностных лиц – от 100,00 до 2 000,00 рублей, для юридических лиц – от 500,00 до 5 000,00 рублей.
7. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 346.25.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части расширения видов деятельности, осуществляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями с применением упрощенной системы налогообложения на основе патента).

II. Предложить Правительству Республики Бурятия:

1. Направить предложение в Министерство образования Российской Федерации о пересмотре в сторону уменьшения нормативов по наполняемости классов на всех ступенях обучения (временный пересмотр в связи уменьшением количества учащихся в ближайшие годы).
2. Предусмотреть в проекте бюджета Республики Бурятия на 2010 год финансовые средства на профессиональную подготовку и переподготовку выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, государственных и муниципальных служащих.
3. Принять меры по приоритетному финансированию законов и целевых программ, принятых в интересах семьи и детей.
4. Рассмотреть вопрос о создании паевых инвестиционных фондов, строительных сберегательных касс, жилищных накопительных кооперативов, молодежных жилищно-строительных  кооперативов с целью строительства многоквартирных домов.
5. В целях повышения эффективности обеспечения жильем молодых специалистов в рамках  подпрограммы «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2003 – 2010 годы Правительству Республики Бурятия:
1) рассмотреть возможность увеличения финансирования подпрограммы из республиканского бюджета;
2) разработать механизм предоставления выплат работодателям на компенсацию затраченных средств по обеспечению жильем молодых семей  и молодых специалистов;
3) внести изменения в подпрограмму в части выделения субсидий на строительство (приобретение) жилья молодым ученым.
6. Разработать и внести на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проект закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О целевой контрактной подготовке и социальной поддержке выпускников высших и средних профессиональных образовательных учреждений, направляемых в учреждения социально-бюджетной сферы Республики Бурятия» в части подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств.
7. Сформировать концепцию развития сельских (малокомплектных) школ с учетом потребностей социокультурного развития села.
8. Разработать долгосрочную целевую программу и межмуниципальную целевую программу государственной поддержки образовательных учреждений, в том числе по укреплению материально-технической базы муниципальных общеобразовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, уделяя особенное внимание комплектации учебными пособиями, оборудованием для организаций питания и автотранспортом для подвоза учащихся.
9. Проводить анализ социально-экономических последствий при внесении инициативы об объединении муниципальных образований.
10. Принять Программу развития агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2009 – 2017 годы и на период до 2020 года. В Программе закрепить основные задачи и направления развития отрасли на долгосрочный период. К одним из приоритетных направлений следует отнести: устойчивое развитие сельских территорий,  обеспечение отрасли квалифицированными кадрами, поддержку местных товаропроизводителей, повышение конкурентоспособности выпускаемой  им продукции, развитие интегрированных формирований в агропромышленном комплексе, реализацию комплекса мер, направленных на техническую и технологическую модернизацию производства, в том числе путем предоставления субсидий на компенсацию части стоимости приобретаемого оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности, оказание государственной поддержки развитию потребительской кооперации на селе, предоставление помощи сельхозтоваропроизводителям в части залогового обеспечения кредитов.
11. Внедрить практику стимулирования эффективной деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия через проведение конкурсов, выделение грантов и субсидий на реализацию проектов по благоустройству, улучшению дорожной инфраструктуры, капитальному ремонту объектов социального назначения.
12. Внести на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проект закона Республики Бурятия о льготном налогообложении лиц, участвующих в благотворительной деятельности в Республике Бурятия.
13. Подготовить и внести на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проект закона Республики Бурятия о государственной поддержке молодых семей и молодых специалистов в части улучшения жилищных условий.
14. Разработать и принять нормативный правовой акт, предусматривающий расходы по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий в части ликвидации скотомогильников.
15. Разработать и внести на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проект закона Республики Бурятия об утверждении перечня товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона № 131-ФЗ и статьей 38.1 Закона Республики Бурятия от 7 декабря 2004 года № 896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия».
16. В целях соблюдения  требований пожарной безопасности и выполнения СанПиН разработать и принять в 2009 году межмуниципальную программу «Комплексная безопасность общеобразовательных учреждений на 2010 – 2012 годы».
17. Внести в Народный Хурал Республики Бурятия проект закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О приостановлении действия отдельных законодательных актов Республики Бурятия в связи с Законом Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 1011 годов» в части  изменения срока вступления в действие пункта 5 статьи 47 Закона Республики Бурятия от 2 июня 1993 года № 338-XII «Об образовании» с 2010 года.
18. Оказать содействие в решении вопроса о сохранении начальных школ, возникшего в результате оптимизации сети образовательных учреждений.
19. Оказать содействие в решении вопроса о завершении строительства нового здания Гильбиринской средней школы.
20. Разработать и внести на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проект законодательного акта с целью обеспечения в полном объеме финансовыми ресурсами переданных на муниципальный уровень государственных полномочий в части деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также деятельности органов опеки и попечительства, предусмотрев для этого увеличение количества специалистов указанных служб.
21. Установить ежемесячную выплату денежных средств опекуну на содержание ребенка с учетом районного и северного коэффициентов.
22. Рассмотреть возможность принятия республиканской целевой программы «Школьное молоко» на 2010 – 2012 годы.
23. Предусмотреть финансирование из республиканского бюджета расходов на исполнение городом Улан-Удэ функции столицы Республики Бурятия, в том числе рассмотреть вопрос о софинансировании строительства инфраструктуры в молодежных дачных некоммерческих товариществах в столице Республики Бурятия г. Улан-Удэ из республиканского бюджета.
24. Рассмотреть вопрос об увеличении единых нормативов отчислений в местные бюджеты от региональных налогов: от налога на имущество организаций – 100 %; транспортного налога – 100 %.

 На муниципальном уровне:

1. Представительным органам муниципальных районов способствовать формированию советов представительных органов поселений, входящих в данный район.
2. Разработать и обеспечить совместно с налоговыми органами выполнение мероприятий по повышению уровня собираемости доходов местных бюджетов.
3. Рассмотреть возможность разработки и принятия муниципальных программ: о порядке финансирования мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) за счет местных бюджетов; по сохранению, возрождению и развитию народных художественных промыслов; по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.
4. Принять меры по реализации нормы статьи 13 Закона Республики Бурятия от 24 сентября 1996 года № 366-I «О библиотечном деле» в части социальных гарантий и льгот библиотечным работникам. Разработать и утвердить районные целевые программы по развитию библиотечного дела.
5. Проводить работу по выявлению и закреплению бесхозяйных земель в собственность.
6. Внедрять антикоррупционные механизмы в деятельность органов местного самоуправления, принять нормативные правовые акты по предупреждению коррупции.
7. Разработать муниципальные программы развития кадрового обеспечения органов местного самоуправления.
8. Рассмотреть вопрос о предоставлении компенсационных выплат работодателям на обеспечение жильем молодых семей  и молодых специалистов.
9. Улан-Удэнскому городскому Совету депутатов подготовить и внести на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия законодательную инициативу об увеличении единых нормативов отчислений в местные бюджеты от региональных налогов: от налога на  имущество  организаций – 100 %; транспортного налога – 100 %.



Дата редактирования: 10.06.2009 11:27




Версия для печати


Прием граждан

Батуев Ц.Б.

председатель Комитета Народного Хурала Республики Бурятия по межрегиональным связям, национальным вопросам, молодежной политике, общественным и религиозным объединениям
23.11   14:00-17:00
каб. 118

Малышенко В.А.

заместитель председателя Комитета Народного Хурала Республики Бурятия по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы
22.11   14:00-17:00
каб. 118

Стопичев А.Т.

председатель Комитета Народного Хурала Республики Бурятия по социальной политике
21.11   14:00-17:00
каб. 118Весь список
Прямая трансляция сессий
Техническая поддержка
eto@govrb.ru