Русский
Бурятский













Отзывы


Отчет Комитета Народного Хурала Республики Бурятия по социальной политике за 2007 год


Ноябрь-декабрь 2007 года

 В ноябре 2007 года, в период предвыборной работы аппаратом Комитета велась подготовка законопроектов «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об образовании», «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».
После выборов, состоявшихся 2 декабря 2007 года, и формирования Народного Хурала Республики Бурятия IV созыва проведено 4 заседания Комитета, на которых рассмотрены следующие вопросы:
12 декабря 2007 года – о проекте закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О Народном Хурале Республики Бурятия». После обсуждения законопроекта принято решение поддержать указанный законопроект и внести на рассмотрение сессии в двух чтениях.
12 декабря 2007 года – об избрании заместителя председателя Комитета по социальной политике. Заместителем председателя избран депутат Народного Хурала Республики Бурятия М.П. Рябов.
20 декабря 2007 года. Повестка дня:
1. О кандидатуре члена Совета Народного Хурала Республики Бурятия от Комитета по социальной политике.
Постановлением Комитета членом Совета Народного Хурала Республики Бурятия избрана депутат Народного Хурала Республики Бурятия Ботоева Ф.П.
2. О проекте Постановления Народного Хурала Республики Бурятия «О даче согласия Президенту Республики Бурятия на назначение Чепика Александра Евгеньевича на государственную должность Республики Бурятия заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия». Внесен Президентом Республики Бурятия.
Комитет принял решение поддержать указанную кандидатуру.
3. О проекте постановления Народного Хурала Республики Бурятия «О даче согласия Президенту Республики Бурятия на назначение Шутенкова Игоря Юрьевича на должность Министра финансов Республики Бурятия». Внесен Президентом Республики Бурятия.
Комитет принял решение поддержать указанную кандидатуру.
4. О проекте Закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об образовании». Внесен Правительством Республики Бурятия.
Комитет принял решение рассмотреть указанный законопроект в первом чтении с последующим внесением изменений в законопроект.
5. О проекте закона Республики Бурятия «Об утверждении республиканской целевой программы «Строительство жилья социального назначения и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Бурятия в 2008 – 2025 годы» (первое, второе чтения). Внесен Правительством Республики Бурятия.
Комитет принял решение поддержать законопроект.
6. О проекте закона Республики Бурятия «Об утверждении Республиканской целевой программы «Модернизация коммунальной инфраструктуры Республики Бурятия в 2008 – 2010 годах на период до 2019 года» (первое чтение). Внесен Правительством Республики Бурятия.
Комитет принял решение поддержать законопроект.
7. О проекте закона Республики Бурятия «О республиканских целевых программах» (первое, второе чтения). Внесен Правительством Республики Бурятия.
Комитет принял решение поддержать законопроект.
8. О проекте закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав». Внесен Правительством Республики Бурятия.
Комитет принял решение рекомендовать рассмотреть законопроект в первом чтении.

25 декабря 2007 года. Повестка дня:
1. О проекте Закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об образовании».
Рассмотрев повторно проект закона и учитывая его особую социальную значимость для системы образования республики, Комитет принял решение рекомендовать рассмотрение законопроекта в двух чтениях и утвердил таблицу поправок.
2. О проекте Закона Республики Бурятия «О внесении изменения в статью 18 Закона Республики Бурятия «О Президенте Республики Бурятия»
Комитет поддержал законопроект, внесенный группой депутатов Народного Хурала Республики Бурятия.

На первой организационной сессии Народного Хурала Республики Бурятия был избран председатель Комитета по социальной политике – депутат Народного Хурала Республики Бурятия А.Т. Стопичев, заместитель председателя – депутат Народного Хурала Республики Бурятия М.П. Рябов, сформирован Комитет, в состав которого вошли 22 депутата.
На внеочередной сессии Народного Хурала Республики Бурятия, которая состоялась 25 декабря, был рассмотрен и принят в двух чтениях Закон Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об образовании» в части определения статуса малокомплектных школ.
В ходе подготовки законопроекта проведены рабочие совещания в Мухоршибирском, Заиграевском районах, на которых работниками образования высказаны мнения и предложения по предлагаемому законопроекту.
В ноябре Комитет принимал делегацию постоянного Комитета социальной политики Читинской областной Думы. Цель визита – обмен опытом работы, изучение законодательной базы соседнего субъекта. В состав делегации вошли 3 врача-депутата, в связи с чем в программу посещения вошли Республиканская детская больница и Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко.
Проработано 26 обращений законодательных органов субъектов Российской Федерации, 23 проектов федеральных законов.
Подготовлено 47 Почетных грамот Народного Хурала Республики Бурятия работникам социально-бюджетной сферы.


Председатель Комитета                                     А.Т. СТОПИЧЕВ


Октябрь 2007 года

Комитетом на данную сессию Народного Хурала Республики Бурятия (далее-НХ РБ) были подготовлены к принятию 4 закона РБ, в том числе:
1) «О компенсации части затрат муниципальных образовательных учреждений в РБ при организации горячего питания детей» разработан во исполнение Федерального закона от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (в редакции Федерального закона от 20.04.2007 г. № 57-ФЗ), согласно которому в Закон РФ «Об образовании» внесена поправка, и с 1.01.2008 г. органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право дополнительного финансирования мероприятий по организации питания детей в муниципальных образовательных учреждениях. Разработка закона вызвана не только необходимостью приведения законодательства РБ в соответствие с федеральным законодательством, но, прежде всего, неуклонным ростом числа детей и подростков, имеющих отклонения в состоянии здоровья. Одним из факторов, способствующих формированию функциональных нарушений и болезни у детей за период обучения, является питание.
Сегодня организация школьного питания в РБ возлагается на образовательное учреждение и финансируется за счет родительской платы, продукции подсобных хозяйств и средств отдельных муниципальных образований.
2) «О внесении изменений в Закон РБ «Об отдельных полномочиях органов государственной власти РБ по реализации Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов местного самоуправления в Российской Федерации».
Законом вводится норма, позволяющая Правительству РБ устанавливать тарифные ставки (оклады) и тарифные коэффициенты Тарифной сетки по оплате труда работников республиканских государственных учреждений. Также предполагается отмена действующих тарифных ставок (окладов) и тарифных коэффициентов Тарифной сетки, установленных Законом РБ № 899-III. Предлагается признать утратившей силу статью 37, устанавливающую соотношение тарифных ставок 1 и 18 разрядов 1 к 4,5.
3) «О внесении изменений в Закон РБ «О бюджете БТ ФОМС на 2007 год» согласно статьям 32 и 232 Бюджетного Кодекса РФ исходя из фактического поступления доходов по состоянию на 1 октября текущего года и ожидаемого поступления за 4 квартал текущего года.
Согласно Закону РБ от 7.09.2007 г. № 2493-III «О внесении изменений в Закон РБ «О республиканском бюджете на 2007 год» страховые взносы на ОМС неработающего населения увеличены на 50,0 млн. руб. и составили 1 165 149,6 тыс. руб. (рост 4,5 процента).
Прогнозное поступление единого социального налога составит 678 750,0 тыс. руб. или больше на 88 550,0 тыс. руб. (рост 15 процентов) за счет фактического темпа роста по фонду оплаты труда.
Поступления налогов на совокупный доход увеличены на 4 430,5 тыс. руб. за счет фактического поступления от плательщиков, применяющих  специальные налоговые режимы.
Поступления недоимки, пеней и штрафов ожидается в размере 276,0 тыс. руб. или меньше на 9 924,0 тыс. руб. ранее предусмотренных, в связи с введением процедур банкротства и реструктуризации задолженности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 г. № 699 «О порядке проведения реструктуризации внебюджетных фондов по состоянию на 01.01.2001 г.».
Прочие неналоговые поступления увеличены на сумму 23 026,0 тыс. руб. Прочие доходы составят 160,0 тыс. руб. за счет сумм, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу.
В рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения и социальной программы поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами увеличены безвозмездные поступления из средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и средств федерального бюджета на сумму 286 746,0 тыс. руб.
Таким образом, доходная часть бюджета Фонда увеличена на 442 988,5 тыс. руб. или рост составил 17,1 процента.
Дополнительные финансовые средства в полном объеме направляются на следующие расходы:
- финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования в сумме 156 242,5 тыс. руб.;
- на финансовое обеспечение государственного задания по дополнительной медицинской помощи, оказываемой участковыми врачами и их медицинскими сестрами – 116 938,3 тыс. руб.;
- на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан – 24 160,6 тыс. руб.;
- на завершение расчетов за фактически отпущенные лекарственные средства отдельным категориям граждан в 2006 году – 144 349,3 тыс. руб.;
- на проведение диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 1 297,8 тыс. руб.
Остаток финансовых средств на конец года составит 5 000,0 тыс. руб.
4) «О бюджете БТ ФОМС на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 гг.» разработан в соответствии с федеральным законодательством, Программой социально-экономического развития РБ на 2008-2010 гг. и на период до 2017 г.». Остатки средств на начало и конец отчетного периода предусматриваются в сумме 5 000,0 тыс. руб. и являются источниками внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда в 2008 г. и на период до 2010 г.
1. В 2008 г. в бюджете Фонда доходы запланированы на общую сумму 3  363 995,9 тыс. руб. Рост к 2007 г. составит 29,8 процентов или объем доходов увеличится в целом на 772 286,4 тыс. руб. Значительный рост объясняется дополнительным привлечением финансовых средств из республиканского бюджета в сумме 497 060,2 тыс. руб. по переходу с 1.01.2008 г. на одноканальное финансирование отрасли «Здравоохранение».
Проект бюджета Фонда не включает показатели поступлений по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в части субсидий на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан и средств на реализацию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по обеспечению лекарственными средствами.  Указанные средства будут включены в бюджет Фонда дополнительно в установленном порядке.
   В 2008 г. бюджетом Фонда запланированы расходы в сумме 3 363 995,9 тыс. руб.
        2. Доходы бюджета Фонда в 2009 г. составят 3 702 012,3 тыс. руб. или больше прогнозируемых доходов 2008 г. на 338 016,4 тыс. руб. Рост составит 10,0 процентов.
         Расходы на финансирование:
1) территориальной программы ОМС составят 3 459 987,1 тыс. руб. с ростом на 13,0 процентов к уровню 2008 г. Доля от общей суммы расходов составит 98,8 процентов (без учета финансовых средств, направляемых на реализацию национального проекта);
2) денежных выплат врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики, медицинским сестрам соответствующих врачей в сумме 198 635,6 тыс. руб. (рост 2,1 процента к 2008 г.).
3) мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров системы обязательного медицинского страхования в сумме 300,0 тыс. руб.
4) на руководство и управление в сфере установленных функций Фонда в сумме  43 089,6 тыс. руб. или 1,2 процента к объему поступивших средств и  в пределах норматива, рекомендуемого Федеральным фондом ОМС (без учета средств, направляемых на национальный проект).
3. Доходы бюджета Фонда в 2010 г. составят 3 787 143,0 тыс. руб. или больше прогнозируемых доходов 2009 г. на 85 130,7 тыс. руб. Рост составил всего 2,3 процента, что объясняется отсутствием в бюджете Федерального фонда ОМС перераспределения объемов субвенций на финансовое обеспечение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи между бюджетами территориальных фондов ОМС.
Общая сумма безвозмездных поступлений из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования запланирована в размере 701 825,5 тыс. руб, включая субсидии на выполнение территориальной программы ОМС в рамках базовой программы ОМС в сумме 656 743,0 тыс. руб. и субсидии на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) в сумме 45 082,5 тыс. руб.
Непредусмотренные финансовые средства из бюджета Федерального фонда ОМС будут включены в бюджет Фонда дополнительно в установленном порядке.
Прогнозируемые поступления в сумме 3 739 681,1 тыс. руб. будут направлены на финансирование территориальной программы ОМС с ростом на 8,1 процента к уровню 2009 г. Доля от общей  суммы расходов составит 98,7 процента, на мероприятия по подготовке и повышению квалификации кадров системы ОМС в сумме 350,0 тыс. руб, на руководство и управление в сфере установленных функций в сумме  47 111,9 тыс. руб. или 1,3 процента к объему поступивших средств и в пределах норматива рекомендуемого Федеральным фондом ОМС.
Средства на формирование нормированного страхового запаса в сумме 10 000,0 тыс. руб. на соответствующие годы предназначены для обеспечения финансовой устойчивости системы ОМС и резервируются на случай возникновения критических ситуаций с финансированием территориальной программы ОМС и не являются свободными финансовыми средствами.
На Совет НХ РБ подготовлены и рассмотрены следующие вопросы:
1. Ход реализации Закона РБ от 6.07.2006 года № 1810-III «О мерах социальной поддержки многодетных семей в РБ».
Заслушав и обсудив информацию заместителя председателя Комитета НХ РБ по социальной политике Д.Ц. Мункуева «О ходе реализации Закона РБ от 6.07.2006 года № 1810-III «О мерах социальной поддержки многодетных семей в РБ», Совет НХ РБ отмечает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона РБ многодетным семьям установлены меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата на каждого ребенка в размере 150 руб.;
2) бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет;
3) первоочередной прием детей в дошкольные образовательные учреждения и учреждения дополнительного образования;
4) первоочередное предоставление льготных путевок в детские оздоровительные лагеря, санатории, детские оздоровительные площадки детям – учащимся образовательных учреждений в возрасте до 15 лет.
В целях реализации Закона РБ в части регистрации многодетных семей, выдачи им справок установленного образца и предоставления ежемесячных денежных выплат на детей из многодетных семей принято постановление Правительства РБ от 14.12.2006 года № 401 «О регистрации многодетной семьи и предоставлении ежемесячных денежных выплат на детей из многодетных семей в РБ». Законом РБ «О республиканском бюджете на 2007 г.» для предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям предусмотрены средства в сумме 72 879,6 тыс. руб.
По данным муниципальных образований в республике проживает более 9 500 многодетных семей, в них воспитывается более 30 000 детей. Число многодетных семей за последние годы значительно сократилось.
В соответствии с Законом РБ осуществляется ежемесячная денежная выплата в размере 150 руб. на одного ребенка независимо от дохода семьи. По данным Министерства социальной защиты населения РБ на 1.09.2007 г. ее получателями являются 25 808 детей из 9 069 семей. За период с 1 января по 1 ноября 2007 года произведено финансирование на сумму 52 265 тыс. руб. Дети из многодетных семей в первую очередь обеспечиваются местами в детских дошкольных учреждениях, им выделяются путевки в детские оздоровительные лагеря, детские оздоровительные площадки.
Следует отметить, что органами МСУ, территориальными органами социальной защиты населения уделяется особое внимание многодетным семьям. В целях привлечения внимания к проблемам многодетной семьи и в целом к проблеме семьи в Заиграевском, Курумканском, Хоринском районах проведены форумы многодетных семей. За счет средств бюджетов муниципальных районов: Баргузинского, Кижингинского, Северо-Байкальского для детей из многодетных семей организовано горячее питание в школах. Для особо нуждающихся детей до 6 лет Баргузинского, Курумканского, Кяхтинского, Муйского, Тункинского районов из местных бюджетов выделяются средства для обеспечения лекарствами по рецептам врачей. В соответствии с республиканской целевой программой «Семья и дети Республики Бурятия на 2004 – 2007 гг.» дети обеспечиваются одеждой и обувью, новогодними подарками.
Вместе с тем, положение большинства многодетных семей остается довольно сложным. Практически более 85 процентов семей имеют доходы ниже прожиточного минимума и нуждаются в поддержке со стороны государства. Согласно части 3 статьи 6 Закона РБ порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям утверждается Правительством РБ. В связи с тем, что Правительством РБ не разработан в целом порядок реализации Закона РБ, на сегодняшний день средства в сумме 2 714,2 тыс. руб. на лекарственное обеспечение не освоены.
Таким образом, пункт 2 части 1 статьи 6 Закона РБ, устанавливающий бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет, не исполняется.
Несмотря на принимаемые меры необходимо отметить следующие проблемы социальной поддержки многодетных семей: отсутствие льготных форм предоставления жилья многодетным семьям, бесплатного проезда на внутригородском транспорте для учащихся общеобразовательных школ, необеспеченность детей бесплатным горячим питанием. В республике многодетным семьям не предоставляется компенсация за жилищно-коммунальные услуги в размере 30 процентов и иные меры социальной поддержки, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 5.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».
Совет Народного Хурала Республики Бурятия постановляет:
1. Информацию заместителя председателя Комитета НХ РБ по социальной политике Д.Ц. Мункуева принять к сведению.
2. Рекомендовать Правительству Республики Бурятия:
1) в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона РБ «О мерах социальной поддержки многодетной семьи в Республике Бурятия» разработать порядок предоставления мер социальной поддержки многодетных семей в части, не урегулированной постановлением Правительства РБ от 14.12.2006 года № 401 «О регистрации многодетной семьи и предоставлении ежемесячных денежных выплат на детей из многодетных семей в РБ»;
2) учитывая низкие доходы многодетных семей, разработать и внести на рассмотрение НХ РБ законопроект, дополняющий меры социальной поддержки многодетных семей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».
Решено исполнение настоящего Постановления рассмотреть на Совете НХ РБ в первом полугодии 2008 г.
2. Ход реализации статьи 7 Закона РБ от 29.09.2001 г. № 808-II «О доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в государственных органах РБ и органах МСУ в РБ».
На основании пункта 2 статьи 7 Закона РБ перерасчет размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в случае увеличения месячной заработной платы, месячного денежного вознаграждения или денежного содержания по соответствующей государственной должности производится в соответствии с отдельным правовым актом Президента РБ при включении необходимых средств в республиканский бюджет на соответствующий год.
Вопрос о несоответствии пункта 2 статьи 7 Закона РБ, ставший поводом для обращения в НХ РБ бывших членов Правительства РБ, руководителей министерств, ведомств, районов, депутатов Верховного Совета РБ, НХ РБ, государственных служащих РБ, уже был предметом рассмотрения в судебных органах РБ. Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда РБ, изложенной в постановлении Конституционного Суда РБ от 17.01.2005 года, пункт 2 статьи 7 Закона РБ не противоречит конституционному установлению об обеспечении государством защиты прав и свобод граждан и не нарушает конституционных принципов равенства.
В то же время следует отметить, что при издании соответствующего нормативного акта Президентом РБ перерасчет (индексация) доплаты к трудовой пенсии производится не со дня увеличения месячного денежного вознаграждения или денежного содержания по соответствующей государственной должности, а в более поздние сроки, чем нарушаются установленные пунктом 1 статьи 7 Закона РБ права лиц – получателей доплаты к трудовой пенсии.
Совет НХ РБ постановил информацию министра социальной защиты населения РБ Н.Н. Хамагановой «О ходе реализации статьи 7 Закона РБ от 29.09.2001 г. № 808-II «О доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в государственных органах РБ и органах МСУ в РБ» принять к сведению.
За отчетный период Комитетом НХ РБ по социальной политике проведено 2 заседания, в том числе:
1. 16 октября т.г. рассмотрены на следующие вопросы:
1. О проекте закона РБ «О компенсации части затрат муниципальных общеобразовательных учреждений в РБ при организации горячего питания детей»
2. О проекте закона РБ «О внесении изменений в Закон РБ «Об отдельных полномочиях органов государственной власти РБ по реализации Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
3. О проекте закона РБ «О бюджете БТ ФОМС на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг».
4. О проекте закона РБ «О внесении изменений в Закон РБ «О бюджете БТ ФОМС на 2007 г», внесенном Президентом РБ (первое, второе чтения).
5. О награждении Почетной грамотой НХ РБ.
По первому и второму вопросам утверждены поправки Комитета.
По третьему вопросу Комитет НХ РБ по социальной политике решил:
1) направить проект закона РБ «О бюджете БТ ФОМС на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг» на рассмотрение очередной тридцать пятой сессии НХ РБ в двух чтениях;
2) рекомендовать исполнительной дирекции БТ ФОМС:
а) после поступления нормативных правовых актов в части финансирования дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики и их медицинскими сестрами в 2010 г, внести соответствующие поправки в указанный Закон;
б) уточнить количество неработающего населения, проживающего в РБ;
3) содокладчиком определить председателя Комитета С.Г. Мезенина.
25 октября 2007 года на заседании Комитета рассмотрены вопросы, вносимые на очередную сессию НХ РБ, в том числе
1. О проекте постановления НХ РБ «О даче согласия Президенту РБ на назначение Бальжирова Б.Г. на государственную должность РБ заместителя Председателя Правительства РБ по социальному развитию».
2. О проекте постановления НХ РБ «О даче согласия Президенту РБ на назначение Шутенкова И.Ю. на государственную должность РБ Министра финансов РБ».
3. О проекте постановления НХ РБ «О назначении на должность мирового судьи в РБ».
4. О программе пребывания в г. Улан-Удэ делегации постоянного комитета социальной политики Читинской областной Думы.
          По первому, второму и третьему вопросам решили:
поддержать кандидатуры Бальжирова Б.Г., Шутенкова И.Ю. и Сахиновой Л.Р. на назначение на государственную должность РБ заместителя Председателя Правительства РБ по социальному развитию, Министра финансов РБ и на должность мирового судьи в РБ.
В целях обмена опытом работы организован прием делегации постоянного комитета социальной политики Читинской областной Думы 30.10 – 1.11.2007 года в составе председателя Аникиной Л.В., заместителя Подойницыной В.И., членов Комитета Матафонова М.И., Шкретова Ю.В. и консультанта Скрипниченко Т.В., включая встречу у Председателя НХ РБ А.Г. Лубсанова, с Комитетом НХ РБ по социальной политике, обмен опытом по решению проблем беспризорных и безнадзорных детей в Республике Бурятия и Читинской области (Малый зал НХ РБ), посещение Пенсионного фонда, детской республиканской клинической больницы, ангиохирургического отделения Республиканской больницы, художественного музея им. Сампилова.
В сентябре т.г. проработано 29 федеральных законопроектов и 19 обращений субъектов Российской Федерации.
Подготовлено 42 Почетные грамоты НХ РБ.
Депутаты и специалисты Комитета принимали участие в заседаниях Президиума и Правительства РБ, в мероприятиях, посвященных Дню пожилого человека на избирательных округах, работников образования, заседаниях Коллегий соответствующих министерств, После проведенных очередных сессий НХ РБ депутаты Мезенин С.Г., Мункуев Д.Ц., Соболев К.А. выезжали на избирательные округа для организации приема избирателей, встреч с трудовыми коллективами, Мезенин С.Г. для участия в юбилейных мероприятиях муниципальных общеобразовательных учреждений «Таловская средняя общеобразовательная школа», «Ильинская средняя общеобразовательная школа» и Баргузинского детского дома.


Председатель Комитета                                       С.Г. МЕЗЕНИН

 
Cентябрь 2007 года

Комитетом на данную сессию Народного Хурала РБ были подготовлены к принятию 3 закона РБ в порядке законодательной инициативы, в том числе:
1) «О внесении изменений в Закон РБ «Об образовании» в части приведения в соответствие с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования», согласно которому гарантируется общедоступность и бесплатность всех трех ступеней общего образования: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего. Реализация Закона не потребует дополнительных расходов из республиканского бюджета. Возраст обучающихся, которые могут получить среднее (полное) общее образование в общеобразовательных учреждениях по очной форме, увеличен до 20 лет. Требование обязательности среднего (полного) общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения возраста 18 лет.
Обучающиеся по очной форме в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию негосударственных образовательных учреждениях основного общего или среднего (полного) общего образования имеют право на получение отсрочки от призыва на военную службу на время обучения до достижения ими возраста 20 лет.
2) «О внесении изменения в статью 4 Закона РБ «О начальном профессиональном образовании в РБ» в части приведения в соответствие с Федеральным законом в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 13 июля 2007 года № 131-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации «О минимальном размере оплаты труда», в соответствии с пунктом 1 которого с 1 января 2008 года учащимся и студентам государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении РБ, обучающиеся по очной форме обучения, установлена стипендия в размере 315 рублей.
3) «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в приравненных к районам Крайнего Севера местностях и работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета». Законом предусматриваются гарантии и компенсации для лиц, проживающих в приравненных к районам Крайнего Севера местностях и работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета, в части реализации за счет организации права на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха (лечения, мед. Консультаций ) и обратно, включая членов семей. На реализацию Закона в 2008 году потребуется не более 10 млн. рублей.
За отчетный период Комитетом Народного Хурала РБ по социальной политике проведено 2 заседания, в том числе:
1. 19 сентября т.г. рассмотрены на следующие вопросы:
1. О проекте закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года».
2. О проекте закона Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2008 год и на период до 2010 года».
3. О внесении изменения в пункт 1 статьи 4 Закона Республики Бурятия  «О стипендиальном обеспечении учащихся и студентов государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении Республики Бурятия».
4. О проекте закона Республики Бурятия «О бюджете Бурятского территориального фонд обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов» (первое чтение).
5. Об изменениях в составе Правления Бурятского территориального фонд обязательного медицинского страхования. Докладчик – Мезенин С.Г.
6. О проекте закона Республики Бурятия «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в приравненных к районам Крайнего Севера местностях и работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета».
7. «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об образовании» (первое, второе чтения).
8. О награждении Почетной грамотой Народного Хурала Республики Бурятия
По первому вопросу принято заключение Комитета:
Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по социальной политике поддерживает данный законопроект и предлагает рассмотреть его на очередной ХХХIV сессии Народного Хурала. Вместе с тем, Комитет вносит следующие замечания и предложения:
1) на сценарные варианты долгосрочного социально-экономического развития Республики Бурятия влияют ряд ключевых факторов, перечисленные в разделе 3.2., которые, по существу зависят от управленческих решений органов исполнительной власти Республики Бурятия и являющихся инструментом реализации политики регионального развития в долгосрочной перспективе, способом приоритетной концентрации ресурсов. Таким образом, было бы логично рассчитать один сценарный вариант – «базовый», и заложить в него механизм коррекции в случае развития комплекса отраслей и видов экономической деятельности по инерционному сценарию.
2) мероприятия Программы в области образования.
А) в разделе 4.2.3. «Развитие образования и науки» утверждается, что основной целью развития образования и науки на среднесрочную перспективу является обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных школах, учреждениях начального профессионального образования. Между тем, частью 2 статьи 4 Закона Республики Бурятия «Об образовании» предусматривается также получение гражданами на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального образования. Нам бы хотелось, чтобы это замечание было учтено при окончательной доработке Программы.
Б) пересмотреть в таблице 71 индикатор «Обеспеченность студентов местами в общежитиях» в сторону увеличения. Рост в 0,6 % за 3 года – индикатор, не обеспечивающий реальную потребность.
В) Программой по реализации инвестиционных проектов и мероприятий в области образования предусмотрено строительство лишь 9 объектов образования на условиях софинансирования с РФ. Предлагаем включить в Программу СЭР республики завершение строительства следующих объектов:
- школы в поселке Орешкова, где уже освоено 158 млн. рублей;
- школы в селе Мостовка, где  освоено более 20 млн. рублей;
- школы в селе Алцак Джидинского района;
- школы в селе Телемба Еравнинского района;
- школы в селе Зурган-Дэбэ Селенгинского район;
- школы на 1008 мест в городе Кяхта. Проблема школы в городе Кяхта в том, что основное здание почти полностью пострадало от землетрясения, в настоящее время более 600 учащихся в 2 смены буквально ютятся в 3 приспособленных прилегающих к школе зданиях. данных школ, принятых в последние годы к финансированию за счет средств республиканского бюджета.
г) в целях реализации поставленных задач по закрытию детских домов необходимо введение индикаторов по развитию института замещающей семьи и, соответственно, повышение его финансирования через республиканский бюджет. Пока же проект бюджета 2008-2010 годов этого не предусматривает.
3) В области здравоохранения.
а) Индикаторы развития здравоохранения
В перечень индикаторов:
1) не включен экономически важный показатель первичного выхода на инвалидность лиц трудоспособного возраста и детей;
2) на учреждения здравоохранения неправомерно возложена ответственность за снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий, вместе с тем данный показатель не отражен в индикаторах развития транспорта, а в области дорожной безопасности и развития транспортной инфраструктуры отражены организационные мероприятия с общими фразами.
Причинами смертности от дорожно-транспортных происшествий могут быть и плохие дороги, и недостаточная подготовка водителей как профессионалов, так и любителей, отсутствие светофоров, видеонаблюдения на дорогах.
б) Реализация инвестиционных проектов и мероприятий в области здравоохранения (таблица 77).
В перечень капитального строительства не включен объект с высокой степенью готовности  Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями. В настоящее время освоено 9,0 млн. рублей, готовы цокольный и первый этажи лабораторного корпуса, в котором могут быть установлены и задействованы в целях обеспечения безопасности населения республики самое современное диагностическое оборудование, полученное по национальному проекту «Здоровье», по международным программам. Это оборудование не может быть установлено в помещении постройки 1923 года по техническим условиям.
Консервация строительства до 2010 и 2011 годов, когда ожидается финансирование из средств федерального бюджета в размере 125 млн. рублей приведет к мародерству и удорожанию строительства. Дополнительного финансирования в размере 38 млн. рублей достаточно для завершения лабораторного корпуса. Следует завершить строительство указанного лабораторного корпуса, тем более, что федеральное финансирование возможно лишь на условиях софинансирования.
В) В обосновании задач на среднесрочную перспективу в области здравоохранения по развитию санаторно-курортного комплекса включить развитие грязелечебницы «Киран» в Перечень инвестиционных проектов, направленных на развитие здравоохранения.
По второму вопросу принято заключение:
Комитет по социальной политике, рассмотрев проект закона РБ «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2008 год и на период до 2010 года», поддерживает данный законопроект и предлагает рассмотреть его в первом чтении. При этом вносит следующие поправки:
1. Увеличить расходы бюджета по отрасли «образование», в том числе:
1) расходами на питание детей в муниципальных общеобразовательных учреждениях после принятия соответствующего законодательного акта РБ в объемах:
          2008 год – 48, 7 млн.руб.,
• 2009 год – 48,6 млн.руб.,
• 2010 год – 48, 0 млн.руб.
• 2) расходами на финансирование мероприятия по ЕГЭ:
          2008 год – 15 млн.руб.,
• 2009 год – 15 млн.руб.,
• 2010 год – 15 млн.руб.
3) На обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривается ежегодно по 1,8 млн. рублей, что не позволит разгрузить создавшуюся очередь (1819 чел.).
Предлагаем на жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделять финансирование в следующих объемах:
          2008 год – 6 млн.руб.,
• 2009 год – 6 млн.руб.,
• 2010 год – 6 млн.руб.
4) На финансирование по комплексной безопасности на 2008-2010 годы в сумме 400,0 млн.руб., в том числе:
(млн.
Мероприятия Всего 2008г. 2009г. 2010г.
Противопожарные 110,0 40,0 40,0 30,0
Санитарно-эпидемиологические 180,0 70,0 70,0 40,0
Антитеррористические 110,0 40,0 40,0 30,0
ИТОГО 400,0 150,0 150,0 100,0

2. Субсидии на развитие социальной инфраструктуры муниципальных образований на 2008 год, изложенные в таблице 2.2. приложения 31 к проекту закона РБ «О республиканском бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» в сумме 100 млн. рублей не распределять по муниципальным образованиям, увеличить данную сумму до 200 млн. рублей и направить на финансирование строительства объектов социальной инфраструктуры, принятых к финансированию из республиканского бюджета в 2007 году. Для этого предлагает расшифровать в отдельном приложении перечень планируемых и строящихся объектов социальной инфраструктуры, финансируемых из республиканского бюджета и включить в него в обязательном порядке школы в поселке Орешково города Улан-Удэ, школ в сс. Мостовка и Турка Прибайкальского района, школы в с. Телемба Еравнинского района, школы в с. Алцак Джидинского района, школы в с. Зурган-Дэбэ Селенгинского района, школыв в. Г. Кяхта, завершение строительства здания республиканского Центра СПИД.
3. В целях реализации поставленных задач по закрытию детских домов необходимо повышение финансирования института замещающей семьи (проектом бюджета РБ на 2008-2010 гг. развитие института приемных семей предусмотрено в малом объеме).
4. Расходная часть бюджета Министерства здравоохранения РБ в 2008 году увеличится на 916 787, 1 тыс. рублей (35, 5 процента).
Предусмотрены страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в размере 1.709, 2 млн. рублей в 2008 году, 1961, 8 млн. рублей в 2009 году и 2075, 7 млн. рублей в 2010 году. Вместе с тем до сих пор нет ясности с уточненным число неработающего населения: по данным БТ ФОМС исходя из количества выданным страховых полисов) неработающих граждан в республике насчитывается 658 тыс. человек, работающих – 305 тыс. человек. Статистические показатели экономически занятого населения составляют 393 тыс. человек, а неработающих жителей – 570 тыс. человек. Разница составляет 90 тыс. человек или 177 млн. рублей.
5. Предлагаем выделить из текущего финансирования и отразить отдельной строкой  финансирование Законов РБ «О порядке обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до 3-х лет по заключению врачей в РБ» и «О донорстве крови и ее компонентов в РБ».
6. Не поддерживаем приостановление с 1 января 2008 года действия сл. законов РБ:
1. пункта 5 ст. 47 Закона РБ от 2.06.1993 г. № 338-XII «Об образовании»
2. Закона РБ от 10.06.2003 г. № 327-III «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан»
3. Закона РБ от 02.07.2007 г. № 2307-III «О мерах государственной поддержки общественных объединений инвалидов».
  Комитетом решено внести законопроект «О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Бурятия «О стипендиальном обеспечении учащихся и студентов государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении Республики Бурятия» на рассмотрение очередной ХХХIV сессии Народного Хурала Республика Бурятия в двух чтениях.
По проекту закона Республики Бурятия «О бюджете Бурятского территориального фонд обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов» решено рекомендовать Совету Народного Хурала Республики Бурятия исключить указанный вопрос из повестки дня очередной ХХХIV сессии Народного Хурала Республика Бурятия до заключения Соглашения с Минздравсоцразвития Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и завершения необходимых финансовых расчетов.
Обсудив письмо Правительства Республики Бурятия «Об изменениях в составе Правления Бурятского территориального фонд обязательного медицинского страхования», Комитетом рекомендовано не включать указанный вопрос в повестку дня очередной ХХХIV сессии Народного Хурала Республика Бурятия до завершения формирования Правительства Республики Бурятия.
Проект закона Республики Бурятия «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в приравненных к районам Крайнего Севера местностях и работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета» решено внести на рассмотрение очередной ХХХIV сессии Народного Хурала Республика Бурятия в двух чтениях после получения заключения Президента Республики Бурятия.
В части внесения изменений в Закон Республики Бурятия «Об образовании» решено внести законопроект на рассмотрение очередной ХХХIV сессии Народного Хурала Республика Бурятия в двух чтениях.
26 сентября 2007 года на заседании Комитета рассмотрены проекты законов РБ, вносимые на очередную сессию НХ РБ, в том числе
1. О проекте закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2007 год»;
Решено рассмотреть проект закона на очередной ХХХIV сессии Народного Хурала РБ, а также абзац первый статьи 10 законопроекта исключить как противоречащий Бюджетному кодексу Российской Федерации.
Проведено 23 рабочих совещания по проработке законопроектов, вносимых на очередную сессию Народного Хурала РБ, в том числе выездное заседание в с. Бар Мухоршибирского района, где в соответствии с Законом РБ от 27.09.2001 года № 831-III «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемной семьи» создана новая многодетная приемная семья Сергея Геннадьевича и Маргариты Владимировны Нетесовых.
Хорошо известно в Бурятии Германо – Сибирское общество, которым руководит бизнесмен из Германии Вольфганг Герцог. В 1999 году он стал инициатором  проекта «Помощь больным и инфицированным туберкулезом детям Бурятии». Сейчас Германо – Сибирское общество под руководством господина Герцога осуществляет новый проект – «Дома для приемных родителей». Общая стоимость проекта – 850 тысяч рублей. Для его реализации выбран Мухоршибирский район. И это не случайно. Район является лидером реализации названного выше Закона республики, других  законодательных актов по семейному устройству детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Мухоршибирском районе благодаря целенаправленной работе начальника управления образования Хохлова П.А. и большой помощи руководства администрации муниципального образования создано около 40 приемных семей. Банк кандидатов в приемные семьи насчитывает 17 семей. Первый дом для приемной семьи куплен в селе Харашибирь Мухоршибирского района, второй - в селе Бар. В этом селе в приемных семьях живут одиннадцать ребятишек. Они прекрасно адаптировались к новой обстановке, окружены вниманием и заботой. В августе в селе Бар прошло еще одно новоселье. В новый просторный дом переехала одна из приемных семей. Сергей Геннадьевич и Маргарита Владимировна Нетесовы – люди в селе известные. Маргарита Владимировна  работает воспитателем в детском саду, Сергей Геннадьевич - передовой  механизатор полеводческой бригады. У них двое сыновей: Александр и Геннадий. Сначала они решили взять двух девочек. Но так получилось, что взяли четверых детей – трех девочек и мальчика, это брат и сестры Богачевы: Катя, Аня, Таня и Андрей. Новоселье прошло празднично и тепло. Были поздравления, песни, стихи и подарки, праздничный стол. Новую семью поздравили представители администрации, средней школы и районного управления образования, сельчане, руководство республиканского Центра психолого - медико – социального сопровождения. И многие другие. Все желали новой семье здоровья, счастья и благополучия. Заместитель председателя Комитета по социальной политике К.А.Соболем сказал теплые напутственные слова новой приемной семье, выразил уверенность, что приемным детям в этой семье будет хорошо, вручил подарок, пожелал всем членам большой семьи терпения и любви. В отремонтированном, светлом и просторном доме большой семье Нетесовых будет комфортно и удобно.  Кроме того, есть баня, приусадебный участок, сельскохозяйственные постройки, которые очень пригодятся: ведь  в семье много живности: и коровы, и телята, и свиньи, и лошади. Так что есть, где развернуться рачительному хозяину с помощниками. Хочется  думать, что приемные дети найдут в семье Нетесовых тепло, любовь и заботу, которых были лишено много лет.
Институт приемной семьи, как одна их форм жизнеустройства детей – сирот, в Бурятии пережил пору своего становления и уже имеет устойчивую тенденцию развития. В республике сегодня в двухстах тринадцати приемных семьях обрели тепло и любовь триста тридцать четыре детишек разного возраста, что равносильно закрытию 8 районных детских домов.
В сентябре т.г. проработано 25 федеральных законопроектов и 5 обращений субъектов Российской Федерации.
Подготовлено 23 Почетные грамоты Народного Хурала РБ.
Депутаты и специалисты Комитета принимали участие в заседаниях Президиума и Правительства Республики Бурятия, в парламентских слушаниях «О проекте закона РБ «О программе социально-экономического развития РБ на 2008-2010 гг. и на период до 2017 года», в публичных слушаниях «О проекте закона РБ «О республиканском бюджете на 2008 год и на период до 2010 года», мероприятиях, посвященных Дню знаний на избирательных округах, заседании Совета руководителей аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ Сибирского федерального округа, августовских совещаниях работников образования, заседаниях Коллегий соответствующих министерств, После проведенных очередных сессий Народного Хурала Республики Бурятия депутаты Мезенин С.Г., Мункуев Д.Ц., Соболев К.А. выезжали на избирательные округа для организации приема избирателей, встреч с трудовыми коллективами, Мезенин С.Г. для участия в юбилейных мероприятиях, посвященных. 100-летию муниципального общеобразовательного учреждения «Таловская средняя общеобразовательная школа», и 110-летию муниципального общеобразовательного учреждения «Ильинская средняя общеобразовательная школа».

Председатель Комитета                                      С.Г. МЕЗЕНИН


июль-август 2007 года

Члены Комитета приняли участие во внеочередной и XXXIII сессиях Народного Хурала РБ. Комитетом на данную сессию Народного Хурала РБ были подготовлены к принятию 2 закона РБ и 2 постановления Народного Хурала РБ, в том числе:
- Закон РБ «О внесении изменений в Закон РБ «Об образовании»
- Закон РБ «О внесении изменений в Закон РБ «О начальном профессиональном образовании в РБ»;
- постановление Народного Хурала РБ«Об обращении депутатов Курганской областной Думы к Председателю Государственной думы ФС РФ Б.В. Грызлову»;
- постановление Народного Хурала Республики Бурятия «О законодательной инициативе Государственной Думы Ставропольского края по внесению в Государственную Думу ФС РФ проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 9 и 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле».
За отчетный период Комитетом Народного Хурала РБ по социальной политике проведено 3 заседания, в том числе:
1. 18 июля т.г. рассмотрены на выездном заседании следующие вопросы:
1) ознакомление с условиями труда ГУ «Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ»;
2) о состоянии мобилизации средств на финансирование трудовых пенсий»;
3) о проведении «Парламентского часа» по вопросам семьи и детства;
4) об информации «О работе Комитета НХ РБ по социальной политике в третьем созыве»;
5) о награждении ПГ НХ РБ.
По 2 вопросу Комитетом принято решение:
1. Принять информацию в целом.
2. Отметить эффективность проводимой работы по взысканию задолженности и пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, в том числе с организаций, признанных банкротами в целях увеличения доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ.
3. Рекомендовать Отделению Пенсионного фонда РФ по РБ продолжить разъяснительную работу в средствах массовой информации в части влияния поступлений страховых взносов на размер будущей трудовой пенсии.
Заслушана информация «О работе Комитета НХ РБ по социальной политике в третьем созыве». Материалы доведены до каждого члена Комитета и СМИ.
Рассмотрена готовность к проведению «Парламентского часа по проблемам семьи и детства» на БГТРК. Реальными шагами в интересах семьи и детства являются подготовленный Комитетом и принятый Народным Хуралом ряд законов, что позволило практически полностью урегулировать законодательную базу по разрешению проблем этих детей. Особенно остро стоит вопрос о жизнеустройстве более 12 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственной поддержке. Из них 4877 воспитываются в опекунских семьях, в том числе получают пособия 3610 детей, в 37 интернатных учреждениях образования и детских домах – 5043, в том числе в 10 учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 842 человека, в учреждениях начального профессионального образования – 1100 детей, отданы на усыновление, в том числе иностранными гражданами – 124.
Ежегодно выявляется 1200-2000 таких детей.
В соответствии с Законом РБ от 27.09.2001 года № 831-III «О материальном обеспечении мерах социальной поддержки приемной семьи» сегодня в республике создано 195 приемных семей, в которых воспитывается 311 детей, что равносильно закрытию 7-8- районных детских домов.
23 июля 2007 года на БГТРК состоялся «Парламентский час». В ходе подготовки рабочей группой были засняты фрагменты из жизни многодетных приемных семей Верещагиной Татьяны Петровны, которая воспитывает 3 приемных детей: Илью, Женю и Ларису, и Рыжовой Светланы Дмитриевны, где воспитываются приемные дети Сережа и Алеша и дети, находящиеся под опекой: Юля, Лена и маленькая Катя. Морально-психологический климат, сложившийся в семьях, условия, созданные для детей, позволяют детям почувствовать себя нужными, любимыми, дают возможность для нормального развития. На примере этих семей ярко видна педагогическая, социальная и экономическая эффективность принятых законов.
Большинство выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, передаются на воспитание в семьи под опеку. Сегодня на учете в органах опеки и попечительства муниципальных образований состоят 4877 детей в возрасте до 18 лет, из них получают пособия 3610 детей.
За период работы Народного Хурала третьего созыва стало возможным принятие 95 законов по вопросам ведения Комитета, из которых по 50 субъектом права законодательной инициативы выступило Правительство РБ, по 45 – депутаты, члены Комитета, а также 9 обращений в адрес федеральных органов государственной власти.
2. 8 августа 2007 года рассмотрены проекты законов РБ, вносимые на очередную сессию НХ РБ, в том числе проекты законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РБ» в первом и втором чтениях, «О внесении изменений в статью 13 Закона РБ «О начальном профессиональном образовании в РБ» в первом и втором чтениях, «О внесении изменений в Закон РБ «О Перечне и количественных значениях государственных минимальных социальных и финансовых нормативов РБ», в части которого были внесены поправки сл. содержания:
«норматив на материальные затраты с учетом затрат на приобретение учебной литературы» за счет субвенции из республиканского бюджета. Размер норматива составит 0,440+0,150=0,590 тыс. рублей на 1 учащегося в год.
В 2007 году норматив на приобретение учебной литературы для учащихся применялся для расчета бюджетной потребности муниципальных образований и определения размера финансовой помощи из республиканского бюджета.
С 2008 года предлагаем данный норматив включить в состав учебных расходов и финансировать за счет субвенций местным бюджетам на реализацию государственного стандарта образования;
б) пункт 1 приложения 3 Закона дополнить новым абзацем пятым следующего содержания:
«статья 310 «Увеличение стоимости основных средств»-частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (расходы учреждения по оплате договоров на приобретение оборудования, инструментов, производственного и хозяйственного инвентаря, библиотечного фонда (на бумажных и иных носителях), мягкого инвентаря, прочих основных фондов.
С учетом данных поправок рекомендовать проект закона для рассмотрения на очередной сессии Народного Хурала.
При рассмотрении проекта закона «О внесении изменений в Закон РБ «О республиканском бюджете на 2007 год» Комитетом были предложены сл. поправки:
«1. Согласно постановлению Народного Хурала РБ от 19 декабря 2006 года « 2058-III «О Законе РБ «О республиканском бюджете на 2007 год» увеличить расходы на:
1) обеспечение жилой площадью детей-сирот в сумме 6 000,0 тыс. рублей с учетом того, что число сирот, состоящих на очереди в органах опеки и попечительства МСУ в РБ по состоянию на 1.01.2007 года составило 1812 чел.;
2) оплату рентгенологического и флюорографического оборудования для республиканских лечебных учреждений в объеме 39.461,0 тыс. рублей;
2. Учитывая неполные объемы финансирования отрасли образование, увеличить расходы на:
1) питание воспитанников и обучающихся в объеме 46 100, 0 тыс. рублей;
2) обмундирование, выплаты компенсаций детям-сиротам в объеме 41 500,0 тыс. рублей;
3) земельный налог в объеме 9 300,0 тыс. рублей;
4) территориальную программу ОМС на неработающее население в соответствии с минимальными финансовыми нормативами на 170,5 млн. рублей, учитывая задолженность по заработной плате в учреждениях здравоохранения муниципальных образований РБ на уровне 2-3 месяцев.
3. С учетом данных поправок рекомендовать проект закона для рассмотрения на очередной сессии Народного Хурала.».
Была поддержана законодательная инициатива Государственной Думы Ставропольского края по внесению в Государственную Думу ФС РФ проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле».
3. 29 августа 2007 года слушали «Об информации Республиканского агентства государственной службы занятости населения «О ходе реализации Программы содействия занятости населения РБ на 2006-2008 годы и за 6 месяцев т.г.».
Решено: 1. Принять информацию к сведению.
2. Отметить положительный опыт обеспечения профориентационных услуг и увеличения трудоустройства в результате организации плановых выездов в районы республики, ярмарок вакансий и учебных, рабочих мест.
3. Рекомендовать Республиканскому агентству государственной службы занятости населения (С.К. Зайцева):
рассмотреть мероприятия по профессиональной подготовке специалистов для перспективно развивающихся сфер экономики и промышленности в части развития полноценной индустрии туризма в особых рекреационных зонах, разработки освоения месторождений полиметаллов, вольфрама, молибдена и других полезных ископаемых в целях эффективной реализации Программы социально-экономического развития РБ на 2008-2010 годы и на период до 2017 года, а также для производств, имеющих важное значение для внутриреспубликанского рынка (агропромышленный комплекс и стройиндустрия);
совместно с Министерством образования и науки РБ совместно с Советом ректоров ВУЗов и Советом директоров ССУЗов разрабатывать и формировать по согласованию с Министерством экономики РБ и Министерством финансов РБ план целевого контрактного набора в высшие и средние профессиональные образовательные учреждения РБ и РФ в виде государственного заказа на подготовку специалистов с учетом заявок министерств и ведомств, местных самоуправлений РБ;
продолжить оказание адресной поддержки при трудоустройстве лиц, особо нуждающихся в мерах социальной поддержки: несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет, инвалидов во исполнение Закона РБ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан» и Закона РБ «О квотировании рабочих- мест для инвалидов в РБ», граждан, уволенных с военной службы, сирот;
органам службы занятости населения активизировать работу по привлечению финансовых средств работодателей по  содействию занятости населения;
продолжить работу по профессиональной ориентации населения, учащейся молодежи и профессиональному обучению безработных.
Проведено 12 рабочих совещания по проработке законопроектов, вносимых на XXXIII сессию Народного Хурала РБ, и по подготовке к проведению «Парламентского часа».
Активное участие депутаты, члены Комитета, принимали в подготовке проектов законов РБ:
- «О внесении изменений в Закон РБ «Об образовании» с целью приведения в соответствие с Федеральным законом от 31 июля 2007 года № 194 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования»;
- «О внесении изменения в Закон РБ от 5 мая 2005 года № 1147-III «О начальном профессиональном образовании в Республике Бурятия»;
- «О бюджете Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на период до 2010 года» (первое чтение);
- «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»;
- «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в приравненных к районам Крайнего Севера местностях и работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета».
За отчетный период в целях проверки хода реализации Закона РБ «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемной семьи в РБ» организован выезд с участием членов и консультанта Комитета В.Б. Ганжуровой, директора Республиканского центра психолого-медико-социального сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, В.Ц. Лещенко, журналистов республиканских СМИ в Иволгинский, Тарбагатайский, Кижингинский районы, где обследованы практически все приемные семьи. Результаты поездки подробно освещались в средствах массовой информации. В Мухоршибирском районе проведен День рождения новой приемной семьи с передачей жилого дома, приобретенного на средства Северо-Германского фонда (В. Герцог). Подготовлена информация о работе Комитета Народного Хурала Республики Бурятия по социальной политике в III созыве и характеристики всех членов Комитета.
В июле-августе т.г. проработано 20 федеральных законопроектов и 32 обращения субъектов Российской Федерации.
Подготовлено 49 Почетных грамот Народного Хурала РБ.
Депутаты и специалисты Комитета принимали участие в заседаниях Президиума и Правительства Республики Бурятия, августовских совещаниях работников образования, заседаниях Коллегий соответствующих министерств, проверке хода оздоровительной кампании детей и подростков в республике, литературно-театральном марафоне «С книгой по жизни», посвященном 120-летию Кяхтинской районной библиотеки, первом Международном фестивале «Чайный путь – путь этнокультурных контактов. После проведенных очередных сессий Народного Хурала Республики Бурятия депутаты Мезенин С.Г., Мункуев Д.Ц., Соболев К.А. выезжали на избирательные округа для организации приема избирателей, встреч с трудовыми коллективами.


Председатель Комитета                                        С.Г. МЕЗЕНИН

 

Май 2007 года

Комитетом Народного Хурала РБ по социальной политике ведется подготовка к принятию на очередной XXXII сессии Народного Хурала РБ следующих проектов законов НХ РБ:

1. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РБ» (первое, второе чтения), что обусловлено необходимостью приведения его в соответствие с Федеральным законом от 20 апреля 2007 года № 56 – ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», имея в виду расширение форм получения послевузовского профессионального образования, предоставление полномочий субъектам Российской Федерации по утверждению порядка создания, реорганизации государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и другие.

2. «О мерах государственной поддержки республиканских общественных объединений инвалидов Республики Бурятия» (второе чтение) с целью оказания экономической помощи общественным объединениям и организациям инвалидов. Количество инвалидов в республике постоянно увеличивается, только за период с 2005 года рост составил 5 процентов. В 2006 году их на учете состоит более 72 тыс. Большую часть составляют инвалиды из числа граждан пенсионного возраста, около 20 процентов – люди трудоспособного возраста. В настоящее время инвалиды, объединяясь в общественные организации, проводят значительную работу по трудовой, социально-бытовой, социально-психологической, социокультурной реабилитации. В республике сегодня созданы и работают более 20 общественных организаций инвалидов и насчитывают в своем составе 13200 членов. Финансовое обеспечение общественных организаций осуществляется за счет членских взносов самих инвалидов, благотворительной помощи, небольшой суммы собственных заработанных средств. Меры государственной поддержки, определенные настоящим законопроектом предусматривают возмещение в форме субсидий оплату за потребленную тепловую и электрическую энергию в офисных помещениях общественных организаций в размере 50 процентов.

3. «О донорстве крови и её компонентов в Республике Бурятия» (второе чтение) вносится в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ, направленного на дальнейшее совершенствование федерального законодательства в части разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе делегирование органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий по контролю за качеством крови и ее компонентов.

Настоящим законопроектом регулируются отношения, связанные с развитием донорства крови и ее компонентов, поддержкой донорства на территории Республики Бурятия и обеспечением комплекса социальных, экономических, правовых, медицинских мер по организации донорства.

4. «О внесении изменений в главу 1 Закона Республики Бурятия «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (второе чтение) приводится в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ, направленным на дальнейшее совершенствование федерального законодательства в части разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Предлагаемые изменения, предусматривающие осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по контролю за качеством медицинской помощи, качеством реализуемых лекарственных средств, качеством заготавливаемой крови и ее компонентов, а также лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности, позволят повысить качество медицинской помощи и создать эффективную систему государственного контроля в сфере здравоохранения.

5. «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Бурятия «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан» (первое, второе чтения)

6. «О внесении изменений в статью 7 Закона Республики Бурятия «О доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в государственных органах Республики Бурятия и органах местного самоуправления в Республике Бурятия» (первое, второе чтения) в связи с внесенными изменениями в Закон Республики Бурятия «О Президенте Республики Бурятия» в части оплаты его труда. Так, понятие «денежное вознаграждение» заменяется понятием «заработная плата». Предлагается внести изменения в статью 7 Закона Республики Бурятия «О доплате к пенсии лицам, замещавшим должности в государственных органах РБ и органах местного самоуправления в РБ», предусмотрев перерасчет доплаты к трудовой пенсии исходя из повышения заработной платы.

7. «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О бюджете Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год» (первое, второе чтения) приводится в соответствие с Федеральным законом от 26.12.2006 года № 243-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год», согласно которому внесены изменения в доходную и расходную часть бюджета Федерального фонда ОМС, т.е. увеличена общая сумма доходов за счет средств Федерального фонда ОМС на 166 930,9 тыс. рублей, внесены изменения в коды бюджетной классификации.

8. «Об исполнении бюджета Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год» (первое, второе чтения), согласно которому доходы бюджета Фонда составили 2 518 757,1 тыс. рублей. Рост по сравнению с 2005 годом составили 23,2 процента или в бюджет поступило больше на 473 473,1 тыс. рублей, из них только по дополнительному лекарственному обеспечению и приоритетному национальному проекту «Здоровье» - 349 818,5 тыс. рублей.

На заседании Комитета 23 мая т.г. обсуждали вносимые на очередную сессию Народного Хурала Республики Бурятия проекты законов и слушали вопросы:

1) «О состоянии дел по созданию безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в сельских районах и городах РБ»

Отмечено, что создание безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в наше время является одним из важнейших способов интеграции инвалидов в общество.

За последние 18 лет в РБ построено свыше 650 пандусов, сдана первая очередь жилого комплекса инвалидов-колясочников, запланировано строительство лифта в здании Правительства РБ стоимостью 3,6 млн. рублей, имеется 8 доступных санузлов в общественных местах, специализированные парковки, подъемники и многое другое. Фондом создания безбарьерной среды  производится приемка в эксплуатацию строящихся и реконструируемых в г.Улан-Удэ зданий. Министерство труда и социального развития осуществляет экспертизу отдельно стоящих объектов, контролируя проекты на соответствие требованиям норм безбарьерной среды. Фонд создания безбарьерной среды распространяет успешную социальную технологию создания безбарьерной среды на районы республики, соседние регионы. Летом 2006 года состоялась Межрегиональная научно-практическая конференция «Безбарьерная Сибирь». Была создана коалиция общественных организаций Сибирского Федерального округа «Безбарьерная Сибирь». В настоящее время Фондом создания безбарьерной среды реализуется проект «Общество без барьеров», поддержанный Администрацией Президента и Правительства России.

Вместе с тем, в большинстве сельских районах и городах РБ практически все новое строительство ведется с нарушениями существующих нормативов. В ходе капитального ремонта и реконструкции зданий объекты социальной инфраструктуры не приспосабливаются для нужд маломобильных групп.

В соответствие со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О Социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней».

Муниципальные образования республики не выделяют средства из соответствующих бюджетов. Не решен вопрос обязательного соблюдения требований формирования доступной среды обитания во вновь строящихся и реконструируемых объектах социальной инфраструктуры бюджетной сферы (школы, больницы, поликлиники, детские сады, санатории и другие). При реконструкции пешеходно-дорожной сети не учитываются в должной мере потребности маломобильных групп населения. Практически недоступны избирательные участки для людей с проблемами опорно-двигательного аппарата, нет специальных материалов на брайле для слепых и сурдопереводчиков, для избирателей с проблемами слуха.

Решено: 1. Информацию принять к сведению.

2. Комитету предложено провести широкое обсуждение данной проблемы на заседании «круглого стола» в июле 2007 года.

3. Рекомендовано:

Правительству РБ, Комитету проработать вопрос о выделении из республиканского бюджета средств на проектирование третьей очереди жилого дома инвалидов-колясочников в сумме 4,3 млн. руб, для размещения многофункционального вспомогательного комплекса служб реабилитационного назначения для жильцов дома и других инвалидов.

Министерству труда и социального развития РБ:

- активизировать работу по приведению в соответствие механизма административной ответственности за несоблюдение требований безбарьерной среды;

- провести обучение начальников отделов социальной защиты и их заместителей.

Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РБ:

- ускорить разработку республиканских норм градостроительного проектирования с финансированием в 2008 г.

- в соответствии с Градостроительным кодексом РФ руководствоваться принципом обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

- учитывать при строительстве, капитальном ремонте и реконструкции всех государственных, муниципальных объектов социальной инфраструктуры нормы безбарьерной среды.

Руководителям муниципальных образований:

- рекомендовать разработку муниципальных нормативных актов предусматривающих обязательность включения мероприятий по созданию безбарьерной среды и обеспечения доступности объектов жилищного и гражданского назначения маломобильным группам населения в РБ при подготовке уполномоченными органами МСУ архитектурно-планировочных заданий на проектирование зданий, строений и сооружений (или их части), в т.ч. подъездных дорог и объектов благоустройства;

- обеспечить проведение проверок соответствия проектной документации архитектурно-планировочному заданию уполномоченными органами МСУ при выдаче заказчикам-застройщикам разрешений на строительство объектов недвижимости (в том числе разработка программ по определению наиболее важных, первоочередных объектов);

-обеспечение исполнения заказчиками-застройщиками указанных мероприятий при выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов недвижимости.

2) «О ходе реализации Закона РБ «О начальном профессиональном образовании в Республике Бурятия» в Заиграевском, Кяхтинском и Прибайкальском районах.

Отмечено, что Министерством образования и науки РБ проводится значительная работа по исполнению Закона РБ «О начальном профессиональном образовании в Республике Бурятия»: реализуются мероприятия по передаче собственности и финансирования государственных образовательных учреждений НПО в ведение РБ, по дальнейшему совершенствованию республиканской нормативной правовой базы, приведению штатной численности учреждений НПО в соответствие с нормативной, повышению правовой, экономической и профессиональной компетентности руководителей, инженерно-педагогических работников в тесном сотрудничестве с органами местного МСУ в РБ. Разработана и утверждена программа развития начального и среднего (довузовского) профессионального образования РБ на 2008-2012 годы. Продолжается работа по введению новых образовательных стандартов НПО. Большое внимание уделяется внедрению новых информационных технологий в образовательный процесс.

Стабилен прием учащихся по интегрированным профессиям федерального перечня профессий учреждений НПО, в соответствии с которым осуществляется обновление содержания профессионального образования. Учащимся предоставляется право обучения по двум и более смежным профессиям при возможности выбора направлений, число которых в названных учреждениях НПО составляет соответственно 17 – 34, что позволяет гибко реагировать на меняющиеся запросы граждан и рынка труда, выполнять план приема.

ПУ № 5, 18, 34 располагают развитым подсобным хозяйством в оперативном управлении, что позволяет осуществлять качественную подготовку специалистов.

Растет выпуск учащихся с отличием и повышенными разрядами, что дает им возможность трудоустройства и выбора места работы. Трудоустройство выпускников составляет 48-67 процентов. Востребованы работодателями выпускники ПУ №№ 5 и18.

ПУ делают первые шаги в рыночную экономику с элементами научного и методического обеспечения. Реализуются принципы общедоступности и бесплатности начального профессионального образования, что крайне важно, поскольку более 80 процентов обучающихся - дети из многодетных, малообеспеченных и неполных семей, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, выпускники коррекционных школ, дети с ограниченными возможностями здоровья с предоставлением им полного финансового обеспечения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством РБ.

Вместе с тем остро стоит вопрос их трудоустройства по окончании обучения. Около 40 сирот не обеспечено жильем. Поэтому часть из них остаются на повторное обучение.

Отмечена разница в финансировании ПУ из республиканского и федерального бюджетов. Так, если федеральным бюджетом предусмотрено питание учащегося на 108 рублей в день, в ПУ РБ при прогнозе 70 рублей финансирование сокращено на 40 процентов, средний размер доходов на пополнение (приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря на 1 учащегося в год) - 20,55 тыс. рублей, в ПУ РБ – 8 тыс. рублей (сокращение на 50 процентов), денежная компенсация на приобретение одежды и инвентаря при выпуске – 46,616 тыс. рублей, в ПУ РБ - 23,0 тыс. рублей и.т.д.

Отмечено, что в нарушение пунктов 66 и 67 части 6 Типового положения об учреждении начального профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5.06.1994 года № 650 (в редакции от 31.03.2007 № 196), и частей 4-5 статьи 11 Закона РБ «О начальном профессиональном образовании в Республике Бурятия» в объем финансирования ПУ включены дополнительные внебюджетные средства за счет предоставления платных услуг.

Требует дальнейшего развития социальное партнерство для повышения эффективности профессиональной подготовки квалифицированных специалистов ПУ №№ 28 и 34.

Решено: 1. Принять к сведению информацию заместителя министра образования и науки Республики Бурятия Сергеева В.В. о ходе реализации Закона РБ «О начальном профессиональном образовании в Республике Бурятия» в Заиграевском, Кяхтинском и Прибайкальском районах.

2. Рекомендовать Министерству образования и науки Республики Бурятия принять меры по:

а) дальнейшему развитию социального партнерства учреждений начального профессионального образования с органами местного самоуправления и работодателями;

б) реинвестированию доходов от внебюджетной деятельности в образовательный процесс;

в) увеличению финансирования на питание учащихся учреждений начального профессионального образования;

в) разработке проект закона Республики Бурятия о внесении изменения в пункт 2 статьи 13 Закона Республики Бурятия «О начальном профессиональном образовании в Республике Бурятия» в части распространения мер социальной поддержки, предоставляемых обучающимся в учебных группах по программам начального профессионального образования в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, находящихся в ведении Республики Бурятия.

3. Вернуться к рассмотрению хода реализации настоящего Постановления на заседании Комитета до 01.06.2008 г.

Проведено 17 рабочих совещаний по проработке законопроектов, вносимых на очередную XXXII сессию Народного Хурала Республики Бурятия.

Активное участие депутаты, члены Комитета, принимали в публичных слушаниях по обсуждению исполнения республиканского бюджета 2006 года. Было отмечено, что в достаточной мере профинансированы из федерального бюджета субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов на выплату ежемесячных пособий на ребенка, предоставлению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, мероприятия по организации оздоровительной кампании детей, внедрение инновационных образовательных программ в общеобразовательных школах, денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи», ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, частичное возмещение расходов из бюджетов по осуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, республиканских целевых программ по отраслям социальной сферы в соответствии с Законом РБ «О Программе социально-экономического развития РБ на 2005-2007 годы».

Дополнительное выделение 10 млн. рублей на реализацию Закона РБ «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» позволило создать 86 семей, в которые было принято на воспитание 120 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Каждый год с трудом решается вопрос выделения средств на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2006 году на финансирование программы «Семья и дети РБ» выделено 7 млн. рублей. В 2007 году предусмотрено выделить 4 млн. рублей при очереди в 1812 сирот в возрасте до 23 лет.

Еще на этапе формирования республиканского бюджета на 2006 год Комитет по социальной политике неоднократно указывал на недостаточное финансирование программы «Госгарантия, оказание гражданам бесплатной медицинской помощи» на обязательное медицинское страхование неработающего населения, на реализацию которой выделено лишь 975, 718 млн. рублей. В результате многократного инициирования данного вопроса Комитетом программа дофинансирована в объеме более 130 млн. рублей.

Предложено увеличить финансирования на:

1) приобретение жилья сиротам в 2007 году;

2) территориальную программу  ОМС на неработающее население в соответствии с минимальными финансовыми нормативами на 170,5 млн. рублей, учитывая задолженность по заработной плате в учреждениях здравоохранения муниципальных образований РБ на уровне 2-3 месяцев.

В декабре т.г. проработано 29 федеральных законопроектов и 32 обращения субъектов Российской Федерации.

Подготовлено 46 Почетных грамот Народного Хурала Республики Бурятия.

Депутаты и специалисты Комитета принимали участие в заседаниях Правительства Республики Бурятия, Коллегий министерств труда и социального развития РБ, образования и науки РБ, республиканской комиссии по распределению жилищных субсидий на приобретение жилья малоимущим категориям населения РБ, в мероприятиях, посвященных Дню Победы в Великой Отечественной войне с выездом на избирательные округа, Дню пограничника, Дню семьи, научно-практической конференции, посвященной встрече старообрядцев мира «Путь Аввакума», «круглом столе», посвященном русскому языку, работе республиканской комиссии по проверке готовности детских учреждений к летнему оздоровительному отдыху, в юбилейных мероприятиях Большекударинской средней общеобразовательной школы.

 

Заместитель Председателя Комитета                Д.Ц. МУНКУЕВ
 

Апрель 2007 года


 26 апреля состоялось заседание Комитета, на котором рассмотрены следующие вопросы:
1. О проекте постановления Народного Хурала Республики Бурятия «О предложении кандидатуры в члены Избирательной комиссии Республики Бурятия нового состава для рассмотрения Центральной избирательной комиссией Российской Федерации».
Докладчик Мезенин Сергей Георгиевич.
Правительством Республики Бурятия внесена кандидатура Н.Т. Дашиевой.
Комитет поддержал указанную кандидатуру.
2. О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Республике Бурятия».
С информацией выступили начальник Комитета по труду Министерства труда и социального развития Республики Бурятия Занданова Ольга Францевна и руководитель Республиканского агентства Государственной службы занятости населения Зайцева Светлана Кимовна.
Комитет отметил, что работа по квотированию рабочих мест для инвалидов работодателями в основном осуществляется. Администрацией муниципального образования «Кабанский район» принято постановление, Администрацией муниципального образования «Заиграевский район» принято распоряжение по установлению квоты для трудоустройства инвалидов, в организациях, численность работников которых составляет более 100 человек.
После обсуждения представленных информационных материалов Комитет постановил:
1. Информацию Министерства труда и социального развития Республики Бурятия и Республиканского агентства Государственной службы занятости населения принять к сведению.
2. Комитету Народного Хурала Республики Бурятия по социальной политике продолжить работу по контролю за реализацией данного Закона Республики Бурятия.
3. Учитывая сложности в правоприменительной практике Закона, предложить депутатам Комитета внести изменения и дополнения в Закон Республики Бурятия от 7 марта 2006 года № 1564-III «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Республике Бурятия».
3. О проекте закона Республики Бурятия «Об исполнении республиканского бюджета за 2006 год».
Докладчик заместитель Министра финансов Республики Бурятия Цыденмункуева Туяна Чимитдоржиевна.
Комитет, рассмотрев указанный законопроект, решил его поддержать.
4. О проекте закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2007 год».
Докладчик заместитель Министра финансов Республики Бурятия Макарчук Ольга Ивановна.
Рассмотрев проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2007 год», Комитет рекомендовал увеличить расходы Министерства труда и социального развития Республики Бурятия на 13 миллионов рублей по  целевой статье «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» на выполнение Закона Республики Бурятия от 0.03.2007 года № 2147-III «О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Республики Бурятия».
5. О проекте закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации».
Докладчик начальник отдела Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия Оленников Игорь Валерьевич
Заслушав и обсудив законопроект, Комитет решил поддержать проект закона и внести на рассмотрение 31 сессии Народного Хурала Республики Бурятия.
6. О рассмотрении таблицы поправок к проекту закона Республики Бурятия «О внесении изменений в статью 4 «О доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в государственных органах Республики Бурятия и органах местного самоуправления в Республике Бурятия».
Докладчик Мезенин Сергей Георгиевич.
После обсуждения поправок к проекту закона «О внесении изменений в статью 4 «О доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в государственных органах Республики Бурятия и органах местного самоуправления в Республике Бурятия» Комитет решил принять законопроект с учетом замечаний, изложенных в таблице поправок в двух чтениях.
7. О проекте закона Республики Бурятия «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Бурятия «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан».
Докладчик Мезенин Сергей Георгиевич
Изменение вносится с целью исключения категории несовершеннолетних граждан, для которых осуществляется квотирование рабочих мест, выпускников общеобразовательных учреждений, выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (пункты «л» и «м» ст. 3 Закона. Это позволит направить освободившиеся финансовые средства реализацию Закона Республики Бурятия от 10.06.200 года № 327-III «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан» в отношении остальных категорий несовершеннолетних граждан, которые являются наиболее социально незащищенными, и, соответственно, нуждающимися в поддержке со стороны государства.
Рассмотрев законопроект, Комитет решил:
1) направить законопроект на рассмотрение очередной 32 сессии в двух чтениях;
2) содокладчиком определить Мезенина С.Г.
8. О награждении Почетной грамотой Народного Хурала Республики Бурятия.
Рассмотрены кандидатуры заместителя главного врача Иволгинской центральной районной больницы Ласкина А.Л. и медицинской сестры Республиканского гинекологического центра Бабаевой А.А. Комитет поддержал обе кандидатуры.

На заседании Совета Народного Хурала Республики Бурятия, состоявшегося 19 апреля т.г., рассмотрен вопрос «О ходе реализации Закона Республики Бурятия от 22 марта 2005 года № 1105-III «О содержании интернатных учреждений образования, детских домов, домов ребёнка». Передача в государственную собственность Республики Бурятия интернатных учреждений образования, детских домов и дома ребенка, финансирование расходов на их содержание из республиканского бюджета позволила осуществить целенаправленную работу по их ресурсному обеспечению, что сказалось на качестве питания и проживания в названных учреждениях, медико-психолого-педагогическом и социальном сопровождении воспитанников, обучающихся. В 2004 году расходы на питание составляли от 20,4 до 81,0 рубля в день (при расчетной стоимости 85 рублей). Материально-техническая база интернатных учреждений образования, детских домов и дома ребенка являются важнейшим ресурсом, обеспечивающим доступность и качество образования, комплексную медико-психолого-педагогическую и социальную реабилитацию детей с использованием современных технологий. Так, если на их содержание в 2004 году из муниципальных бюджетов было выделено 162 054,0 тыс. рублей, то в 2006 году из республиканского бюджета - 472 052,0 тыс. рублей, что позволило приобрести постельные принадлежности, посуду, предметы личной гигиены, кухонный инвентарь, мебель для всех интернатных учреждений, детских домов и дома ребенка. Для 28 интернатных учреждений и дома ребенка приобретен автотранспорт. Все учреждения обеспечены средствами оказания первичной медицинской помощи, необходимым набором лекарственных препаратов, дезинфицирующими средствами. Вместе с тем меры, принимаемые органами государственной власти, недостаточны. Продолжает увеличиваться число выявленных и учтенных детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет в 2004 году 1 713 детей, в 2005 году – 1 769, в 2006 году – 2 073.
Развитие института приемной семьи ограничено дефицитом финансирования из республиканского бюджета. В настоящее время в республиканском банке данных состоят 65 кандидатов в приемные родители.
По-прежнему актуальной является проблема подготовки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни. Для решения проблемы их социализации необходимы изменения в содержании деятельности интернатных учреждений, детских домов и дома ребенка, что невозможно при их действующей материально-технической базе, 38,8 процента которых размещены в аварийных зданиях, не имеют централизованного водоснабжения 11 (29,7 процента), канализации – 17 (45,9 процента), работают на привозной воде 8 (21,6 процента), 9 (24,3 процента) не имеют спортивных залов.
Учитывая вышеизложенное, Совет Народного Хурала Республики Бурятия постановил:
1. Принять к сведению информацию о ходе реализации Закона Республики Бурятия от 22 марта 2005 года № 1105-III «О содержании интернатных учреждений образования, детских домов, домов ребенка».
2. Рекомендовать Правительству Республики Бурятия:
1) разработать и внести на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия законопроект, регулирующий вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти Республики Бурятия по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей до 1 мая 2007 года;
2) рассмотреть вопросы:
а) строительства помещения государственному учреждению здравоохранения «Психоневрологический дом ребенка «Аистенок» для размещения реабилитационно-восстановительного отделения, изолятора, бассейна;
б) реформирования интернатных учреждений и детских домов с целью улучшения условий проживания, воспитания и развития обучающихся, воспитанников;
в) постепенного перехода к рациональному использованию имеющихся ресурсов, созданию профессиональных служб по семейному устройству детей на базе перепрофилированных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
г) увеличения финансирования для создания новых приемных семей и приобретения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Проведено 20 рабочих совещаний по обсуждению разрабатываемых законопроектов, проектов постановлений Народного Хурала Республики Бурятия. В целях детального изучения реализации действующего законодательства в части содержания интернатных учреждений образования, детских домов, домов ребёнка квотирования рабочих мест для инвалидов в Республике Бурятия были организованы выезды в Кабанский и Джидинский районы.
Депутаты и специалисты Комитета приняли участие в работе Пленума республиканского Совета ветеранов, Межрегионального форума молодых парламентариев, республиканских конкурсов «Учитель года», «Ученик года». Посетили мероприятия, посвященные Международному дню детской книги, Всемирному дню здоровья, Всемирному дню авиации и космонавтики, Всемирному дню книги и защиты авторского права.
27 апреля состоялась научно-практическая конференция, посвященная 70-летию городской больницы № 4 с приглашением председателя Комитета С.Г. Мезенина.
28 апреля депутаты Комитета участвовали в традиционном митинге, посвященном Празднику весны и труда.
Оформлены 29 Почетных грамот Народного Хурала Республики Бурятия, проработаны 19 обращений представительных органов субъектов Российской Федерации, 8 проектов федеральных законов.
Депутаты Комитета работали на избирательных участках в Прибайкальском и Кяхтинском районах.

Председатель Комитета                                        С.Г. МЕЗЕНИН


Январь 2007 года


Комитетом Народного Хурала Республики Бурятия по социальной политике были подготовлены к рассмотрению на очередной XXX сессии Народного Хурала Республики Бурятия законопроекты и обращение Народного Хурала Республики Бурятия к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову:
1. «О поддержке общественных объединений и организаций инвалидов» (внесен депутатами Мезениным С.Г., Мункуевым Д.Ц., Соболевым К.А.).
Законопроект разработан с целью оказания финансовой помощи общественным объединениям и организациям инвалидов в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и предусматривает возмещение в форме субсидий за потребленную тепловую и электрическую энергию в офисных помещениях общественных организаций в размере 50 процентов.
2. «О внесении изменения в статью 12 Закона Республики Бурятия «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (внесен депутатами Мезениным С.Г., Мункуевым Д.Ц., Соболевым К.А.).
Данным законопроектом вносятся изменения в статью 12, касающиеся сроков назначения ежемесячного пособия на ребенка, не только с месяца рождения ребенка, а также со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установления опеки (попечительства). Таким образом решаются вопросы сиротства и поощрения граждан, усыновляющих или берущих под опеку чужих детей.
3. «О внесении изменений в статью 18 Закона Республики Бурятия «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (внесен депутатами Мезениным С.Г., Мункуевым Д.Ц., Соболевым К.А.).
Данным законопроектом размер ежемесячной денежной выплаты увеличен с 575 рублей до 675 рублей в целях повышения ранее достигнутого уровня социальной защиты  репрессированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.
4. «О ежемесячной денежной выплате родителям и вдовам военнослужащих, погибших в ходе боевых действий в Афганистане» (внесен депутатами Мезениным С.Г., Мункуевым Д.Ц., Соболевым К.А.).
В целях улучшения жизненных условий родителей и вдов военнослужащих, погибших в ходе боевых действий в Афганистане данным законопроектом предлагается установить ежемесячную денежную выплату в размере 800 рублей каждому из родителей и вдовам погибших военнослужащих.
5. «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об образовании» (внесен депутатами Мезениным С.Г., Мункуевым Д.Ц., Соболевым К.А.).
Законопроект внесен во исполнении Федерального закона от 5 декабря 2006 года № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей». Указанным законопроектом определяется порядок обращения граждан за компенсацией части родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в дошкольных образовательных учреждениях и порядок ее выплаты.
6. «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Бурятия «О ежемесячной выплате денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка» (внесен депутатами Мезениным С.Г., Мункуевым Д.Ц., Соболевым К.А.).
Данный законопроект направлен  на установление ежемесячной выплаты средств опекуну (попечителю) в размере  4 000 рублей.
7. Также депутатами Комитета подготовлен проект обращения Народного Хурала Республики Бурятия к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову по вопросу предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам.
Данным Обращением предлагается внести изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в части передачи субъекту Российской Федерации полномочий по определению мер по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг самостоятельно.
8. Правительством Республики Бурятия внесен законопроект «О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на территории Республики Бурятия».
Настоящим законопроектом предусматривается предоставление безвозмездных жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья в собственность указанной категории граждан. Размер субсидии определяется исходя из 9 квадратных метров общей площади жилого помещения по цене средней рыночной стоимости одного квадратного метра по Республике Бурятия. Порядок предоставления субсидий, а также уполномоченный орган исполнительной власти Республики Бурятия по их предоставлению определяются Правительством Республики Бурятия.
Председатель Комитета С.Г. Мезенин 16-17 января на выездном заседании Комиссии при Правительстве Республики Бурятия по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в Прибайкальском районе рассматривал возможности района по совершенствованию программы оздоровления детей и подростков. Также он принял участие в церемонии открытия Горячинской бальнеологической лечебницы.
26-27 января состоялось выездное рабочее совещание в Кяхтинском районе по подготовке вопроса на заседание Комитета «О ходе исполнения Закона Республики Бурятия «О целевой контрактной подготовке и мерах социальной поддержки выпускников высших и средних профессиональных образовательных учреждений, направляемых в учреждения социально-бюджетной сферы Республики Бурятия» с участием специалистов Министерства образования и науки Республики Бурятия.
В ходе обсуждения насущных проблем кадрового обеспечения учреждений социально-бюджетной сферы заместитель председателя Комитета Д.Ц. Мункуев принял участие в работе первого районного фестиваля «Молодой лидер образования».
На избирательных участках работали и встречались с избирателями депутаты Мункуев Д.Ц., Мезенин С.Г., Соболев К.А.


Председатель Комитета                                        С.Г. МЕЗЕНИН



Дата редактирования: 10.04.2009 10:42




Версия для печати



Прием граждан

Малышенко В.А.

председатель Комитета Народного Хурала Республики Бурятия по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы
13.11   14:00-16:00
каб. 118

Носков П.Л.

председатель Комитета Народного Хурала Республики Бурятия по земельным вопросам, аграрной политике и потребительскому рынку
11.11   14:00-17:00
каб. 118

Крутиян Л.Н.

заместитель председателя Комитета Народного Хурала Республики Бурятия по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы
23.10   14:00-16:00
каб. 118Весь список
Прямая трансляция сессий
Техническая поддержка
eto@govrb.ru